上海建經(jīng)房地產(chǎn)估價咨詢有限公司 施瑞麟 金 明
摘 要：企業(yè)信用評價體系的建立，對于維護市場經(jīng)濟秩序、促進市場的健康發(fā)展、防范和化解信用風(fēng)險等起到不可忽視的作用；同時也可以促進企業(yè)加強樹立企業(yè)形象的意識、提高企業(yè)經(jīng)營管理水平、增強企業(yè)的市場競爭力。自然資源評估企業(yè)作為自然資源評價評估市場的主體之一，其信用狀況影響著整個評估市場的健康發(fā)展，建立自然資源評估行業(yè)的信用評價體系是規(guī)范評估市場的重要手段。
關(guān)鍵詞：自然資源評價評估行業(yè) 信用評價 信用體系
自然資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，“山水林田湖草沙是一個生命共同體”，是統(tǒng)一的！黨和國家為進一步加強自然資源統(tǒng)一管理，在《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》中提出“自然資源評估評價制度”；在機構(gòu)改革中組建自然資源部，履行“組織開展自然資源分等定級價格評估”職能。自然資源評估評價行業(yè)是踐行價格評估職能的重要載體，因此建立統(tǒng)一的自然資源評價評估行業(yè)信用體系，是做好行業(yè)自律管理重要途徑，是新時期引領(lǐng)、促進行業(yè)發(fā)展的有效手段。
一、自然資源評價評估行業(yè)信用評價體系建立現(xiàn)狀及存在問題
早在2006年，中估協(xié)為加強土地評估機構(gòu)誠信建設(shè)，形成有效的行業(yè)自律機制，提高土地估價行業(yè)社會信譽，印發(fā)了《土地評估機構(gòu)資信評級辦法》并施行至今。開展行業(yè)自律、構(gòu)建行業(yè)信用體系，對機構(gòu)會員執(zhí)業(yè)能力和企業(yè)信用進行等級評定，評級結(jié)果納入中國土地估價行業(yè)信用體系，為土地估價行業(yè)擴大影響力，向社會“推優(yōu)樹典”起了很好的作用，充分調(diào)動了土地估價機構(gòu)的參與熱情，加強了機構(gòu)自律和管理提升，開啟了我們評估行業(yè)信用評價體系的先河。
自然資源評價評估包括土地、礦產(chǎn)、海域海島、林業(yè)、森林、草原、濕地等各類自然資源的價格評估，借鑒2021年6月1日起實施的《自然資源價格評估通則》《自然資源分等定級通則》兩項推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自然資源評價評估行業(yè)有必要建立統(tǒng)一的信用評價體系，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展。統(tǒng)一的信用評價體系不僅是自然資源評價評估行業(yè)和品牌建設(shè)宣傳、提升社會知名度和認(rèn)知度的重要途徑；也是加強企業(yè)信用管理，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要手段，有利于自然資源評價評估行業(yè)融合發(fā)展。
“自然資源”是老概念，但統(tǒng)一的信用評價體系卻是“新問題”。自然資源信用評價體系建設(shè)應(yīng)該秉承“繼承發(fā)揚”的精神，在土地資信評價基礎(chǔ)上吸納各領(lǐng)域好的成功經(jīng)驗，明確評價定位、思路與關(guān)鍵指標(biāo)等基礎(chǔ)性內(nèi)涵，形成行業(yè)共識，“兼容并蓄”，為信用體系建立打下基礎(chǔ)。
從目前來看，我們需要發(fā)展和探索自然資源信用評級理論，建立適合我國國情的、健全的企業(yè)信用評級體系，并根據(jù)自然資源特點和市場實際不斷發(fā)展和完善。自然資源評估行業(yè)信用體系建設(shè)存在的問題主要有以下幾個方面：
第一，從我國目前自然資源評估行業(yè)的現(xiàn)狀來說，行業(yè)尚無針對企業(yè)信用體系建設(shè)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)范，需要行業(yè)上下共同努力推動。
2019年7月9日國辦發(fā)布《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），為行業(yè)加強信用監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境提供了制度保障，“將加快完善相關(guān)管理辦法，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機制。”
我們自然資源行業(yè)主管部門按照指導(dǎo)意見精神，為加強社會信用體系建設(shè)，深入推進“放管服”改革，應(yīng)適時制定相關(guān)資信評價辦法，從而進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場主體活力，推動我們行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二，企業(yè)自身信用管理意識還有待進一步提升。行業(yè)需要形成“誠信得益失信受損”的共識，形成以誠信為基礎(chǔ)的良性競爭，助力企業(yè)發(fā)展，從而提升以經(jīng)營管理水平。形成企業(yè)的誠信經(jīng)營以及文化不僅是自然資源評估評價企業(yè)所必須的制度安排，更是潛在的企業(yè)資產(chǎn)。不僅是公司制度，更是自然資源評估評價行業(yè)形成的一種意識，對于每個從業(yè)人員都有著潛在的影響。這是建立行業(yè)評價制度對行業(yè)建設(shè)及公司治理重要性的體現(xiàn)，起到規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展作用。
第三，信用信息管理系統(tǒng)開發(fā)尚存在不足。由于信用的核心問題就是不對稱的信息問題，而要想使不對稱的信息問題得到有效的解決，就要做好信用評級，通過這一環(huán)節(jié)可以使市場主體對信用信息的需求得到滿足。自然資源的評價評估行業(yè)涵蓋面廣、專業(yè)性強，區(qū)域性特征明顯，自然資源評價評估各行業(yè)協(xié)會需要充分協(xié)調(diào)，在自然資源部的統(tǒng)一平臺上對信用評價評級結(jié)果向社會進行公示公開。進一步提升社會信用制度建設(shè)，把社會信用的標(biāo)準(zhǔn)體系以及自然資源評價評估體系統(tǒng)一融合。
二、自然資源行業(yè)信用體系建立的措施
信用建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，其中很重要的一環(huán)就是信用評估或稱信用評級。信用評估所產(chǎn)生的信息是可共享的，具有鑒定信用和評價資信的功能。實踐證明，通過行業(yè)協(xié)會推動企業(yè)的信用實踐是我國推動信用建設(shè)的有效途徑。2005年12月，全國整規(guī)辦會同國資委發(fā)布了《商會協(xié)會行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，推動商會、行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約，建立行業(yè)評議和失信懲戒制度，幫助企業(yè)建立信用風(fēng)險管理制度，為企業(yè)提供信用信息服務(wù)，開展企業(yè)信用評價。中國土地估價師協(xié)會根據(jù)國辦發(fā)〔2003〕101號文及該《指導(dǎo)意見》，起草發(fā)布了《土地評估機構(gòu)資信評級辦法》（中估協(xié)發(fā)﹝2006﹞40號），正式在土地評估機構(gòu)開展資信評級，對評估程序與管理、行業(yè)自律責(zé)任等做了明確規(guī)定；建立了涵蓋基本情況指標(biāo)、技術(shù)水平指標(biāo)、內(nèi)部管理水平指標(biāo)、機構(gòu)社會形象指標(biāo)、評估業(yè)務(wù)情況指標(biāo)等五大類《土地評估機構(gòu)資信評級指標(biāo)》體系；全國協(xié)會和省級協(xié)會分別形成《土地評估中介機構(gòu)A級資信綜合分評審指標(biāo)》《土地評估中介機構(gòu)B級資信綜合分評審指標(biāo)》及說明。
從前述土地估價行業(yè)協(xié)會資信評級可以看出，行業(yè)信用體系建立需要兩個重要的抓手：一是對信用評估標(biāo)準(zhǔn)體系進行科學(xué)的制定，在進行信用評估時，要把握定量分析與定性分析相結(jié)合，動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，前景預(yù)測與歷史分析相結(jié)合的方法。對評估標(biāo)準(zhǔn)體系進行科學(xué)合理的制定，這也是做好評估工作的重要基礎(chǔ)。二是要有科學(xué)的評估手段，使評估的科技含量不斷提高�？梢酝ㄟ^大數(shù)據(jù)、信息化的手段等對信用評價的一些基礎(chǔ)性的工作進行相關(guān)的查詢監(jiān)測、整理數(shù)據(jù)、分析統(tǒng)計等工作，把相對獨立的信息系統(tǒng)建立起來。在中估協(xié)資信評級中，評估業(yè)務(wù)狀況指標(biāo)完全根據(jù)“土地估價行業(yè)備案系統(tǒng)”實現(xiàn)業(yè)績數(shù)據(jù)歸納。
土地評估是自然資源評價評估行業(yè)的一個重要組成部分，其資信評級實施經(jīng)驗是自然資源評價評估行業(yè)信用體系建設(shè)起到示范和引領(lǐng)作用。但土地估價行業(yè)資信評級更多是考慮土地估價機構(gòu)作為中介鑒證類估價機構(gòu)的特點，制定了相關(guān)評級指標(biāo)，一定程度上區(qū)別于自然資源整個行業(yè)信用建設(shè)內(nèi)涵。作為自然資源評估評價企業(yè)，在市場競爭中體現(xiàn)其本身抗風(fēng)險能力的經(jīng)濟指標(biāo)與土地估價機構(gòu)的技術(shù)、內(nèi)部管理業(yè)務(wù)等指標(biāo)同等重要，需要在如下四個方面進一步加強：
第一，信用評價是全面系統(tǒng)的評估企業(yè)的過程，建議對企業(yè)基本素質(zhì)，比如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營管理素質(zhì)、員工隊伍與建設(shè)情況、技術(shù)實力與等全面考查企業(yè)；同時對企業(yè)經(jīng)濟實力，考核企業(yè)的財務(wù)實力和債務(wù)的保障能力，考查企業(yè)抵御風(fēng)險能力；企業(yè)經(jīng)濟效益和營運能力，客觀評價企業(yè)履行信用的能力和潛力；企業(yè)發(fā)展能力和前景做出專業(yè)預(yù)測和判斷，揭示出企業(yè)履行信用的潛在可能性；職業(yè)風(fēng)險金的建立等，這方面可以企業(yè)委托第三方信用評價機構(gòu)做出評估評價。
第二，企業(yè)信用評價是長期的系統(tǒng)的工程，特別是對于當(dāng)下我國自然資源評價評估行業(yè)來說，可以說處于新的起步狀態(tài)，這就要求信用評價工作要遵循一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)才能持續(xù)不斷的推進和完善。對于行業(yè)信用評價的建設(shè)，一要客觀、公正，不管是信用評價的標(biāo)準(zhǔn)的建立、還是具體的信用評價主體對企業(yè)進行評價時的行為，都要遵循客觀公正的原則，才能真實的反應(yīng)行業(yè)和企業(yè)的現(xiàn)實狀況。二要有權(quán)威性，信用等級的評價結(jié)果要具有高度的權(quán)威性，否則信用評價體系將失去其存在的意義。三要有時效性，信用評價結(jié)果作為一種客觀、公正、公開的信息，是在一定時間、一定地點，根據(jù)一定條件，經(jīng)過綜合評價而形成的，具有一定時效性。時間、地點、條件等發(fā)生變化，信用等級的評價結(jié)果也將隨之改變。
第三，企業(yè)信用評價要具備廣泛的適用性，企業(yè)信用評價體系必須適應(yīng)于各種不同類別、不同規(guī)模、不同所有制形式等企業(yè)的需要。不同的企業(yè)，有不同的特色，適應(yīng)市場經(jīng)濟的手段和模式也不同，在信用評價指標(biāo)設(shè)計中，不能一味求全、求大，形成“頭部”效應(yīng)，造成小機構(gòu)生存困難。我們講“不一定追求第一，但絕對唯一”，就是要給特色評估機構(gòu)以充分的發(fā)展空間。
第四，誠實守信是保障估價活動客觀公正的基石，自然資源評價評估是一項技術(shù)服務(wù)性工作，對評估師及估價人員的知識結(jié)構(gòu)、知識的廣度、深度和人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求，還要求評估師具有一定實踐經(jīng)驗、足夠的管理知識，要掌握與土地和估價相關(guān)的法律、法規(guī)知識，要理解國家的有關(guān)政策，要具有一定的經(jīng)濟方面的知識。自然資源評價評估機構(gòu)要建立評估師學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，對估價人員進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的同時，還要加強估價法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育，使估價人員有與估價工作相應(yīng)的知識理論水平，有較強的責(zé)任感，贏得客戶的尊重，進而提高企業(yè)的信譽。科學(xué)、全面和標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)信用評價將對企業(yè)、政府、社會等各個層面的信用建設(shè)起到推動作用。
三、自然資源評價評估行業(yè)信用評價體系建立的作用與意義
1.有利于提高企業(yè)市場競爭力
由于信用評價需要調(diào)查、評價企業(yè)資本實力、運營能力、償債能力、管理水平、發(fā)展趨勢等方面，是全面考察企業(yè)的綜合能力和信用能力的表現(xiàn)。同時信用評價所涉及的諸多內(nèi)容和指標(biāo)要求也正是企業(yè)經(jīng)營、管理應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，所以信用評價對企業(yè)認(rèn)清差距、改進不足、加強管理、提高經(jīng)營水平是十分有益的。獲得較高信用等級的企業(yè)能夠受到客戶歡迎和信賴，形成品牌效應(yīng)。
2.規(guī)范企業(yè)行為凈化市場環(huán)境
信用評價體系可以給行業(yè)市場帶來明確的信用標(biāo)準(zhǔn)和好的市場預(yù)期。一方面信用評價體系可以給企業(yè)一個信用行為參照標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定信用評價目標(biāo)，逐步提高企業(yè)信用評價等級；另一方面信用評價體系也給客戶提供了一個標(biāo)準(zhǔn)，由此可以直觀地比較、鑒別、選擇企業(yè)；也是品牌宣傳的重要手段。
同時信用評價體系再輔以相關(guān)的實施或整改規(guī)范，對于信用行為不端的企業(yè)，相關(guān)部門給予失信警告和歇業(yè)督促等措施，必將會促使企業(yè)提高信用意識、規(guī)范信用行為、把不講信用企業(yè)逐步淘汰出局，從而凈化了市場，更利于誠實守信的正規(guī)企業(yè)生存發(fā)展，為企業(yè)建立良好的品牌打下基礎(chǔ)。
3.促進行業(yè)及社會發(fā)展
黨的十八大提出的“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”，其中商務(wù)誠信就是要加強企業(yè)市場行為的誠信和信用建設(shè)，是客戶關(guān)系有效維護、企業(yè)運行成本有效降低、營商環(huán)境有效改善的基本條件，是各類企業(yè)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類經(jīng)濟活動高效開展的基礎(chǔ)保障。加快企業(yè)信用體系建設(shè)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強和創(chuàng)新市場治理的重要手段，對增強企業(yè)的意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，打造“知名”品牌相輔相成，提升行業(yè)整體競爭力，促進社會發(fā)展具有重要意義。
四、結(jié)語
總而言之，信用評價體系在自然資源評價評估行業(yè)的建立，將是規(guī)范自然資源評估行業(yè)市場行為的一種積極的手段，也是自然資源評估評價企業(yè)建立“品牌”體現(xiàn)特色，實現(xiàn)品牌化高質(zhì)量發(fā)展的一個新的需求和趨勢。新形勢的發(fā)展不僅需要政府和協(xié)會等給予法律法規(guī)和政策上支持，需要市場參與者提高企業(yè)信用意識、品牌意識，遵循誠實守信的原則，從自我做起才能與新的形勢相適應(yīng)，更需要自然資源評估行業(yè)的從業(yè)人員共同努力，為開拓更大的市場而奮斗。
